明代的大环境一个县城，除了县令、县丞等正式官员外，实际上掌管权利的却是下面的各种胥吏。这些胥吏大部分出自士绅之家的族人，小部分也是世代为吏的豪强。
实际上从宋代以后，朝廷在地方上官员的数量就急剧减少，治理管理地方更多的就靠这些士绅胥吏了。
以明代为例，一个县只有县令、县丞、主薄三个朝廷命官，根本没有精力掌握治理一县之地。像这样的制度，虽然讨好了官绅士子，但是朝廷对地方的控制毫无疑问是非常虚弱的。到了万历皇帝之后，朝廷对地方的控制也更加不堪，政令也几乎不出京城。
刘宣攻破永和县后，像以前一样清扫了县中的官绅豪强，永和县以前的胥吏当然不能任用。
李翰虽然做了县官，但是现在却几乎是一个光杆县令。他被任命为永和县令之后，一直都忙碌不休。他趁着大军云集永和县，将永和县的反对力量士绅豪强压成齑粉的有利时机，李翰亲自组织了打土豪分田地，镇压了县中名声不好的恶霸乡绅吴坝子，在永和县的百姓中留下了很大的威望。
在刘宣的支持下，李翰在县城中张榜募集士兵，那些分到了土地的农民，为了保护自己的土地，争先恐后的加入了刘宣军中。
一个小小的永和县，户不过千户，人口不足五千，前来参军的壮丁居然超过了三百多人。
刘宣将这三百多本地士兵拨出百余人，又从自己的亲兵中调拨出一队精锐，集合这次作战的俘虏，最近前来投奔的小股盗匪饥民，从新编练了一个哨步兵。
这一个哨士兵，刘宣交给廖狗儿统领，暂时充当守备军配合李翰治理永和县城。
最近一段时间，李翰陆续找了永和县十几个秀才童生谈心，希望能招揽一些失意的读书人，但是效果却非常差劲。
这些秀才童生，大部分都不看好刘宣，除了一个愤世嫉俗、穷困潦倒、了无牵挂的童生周恒前来投奔外，剩下的读书人虽然不敢造反作乱，但是却没有一人愿意担任流贼的官职。
在李翰的支持下，刘宣千金买马骨任命了周恒担任永和县丞，成为永和县的第三位实权人物。
在刘宣制定的制度中，一县之中县令权力最大，掌管县中的大小事务，下面就是县尉、县丞二人，县尉掌管县中的驻军，县丞协助县令掌管民政。
除了这县中三巨头外，另外还有掌管粮饷财政主薄，掌管县中教化的教谕，掌管县中吏员考核的典吏，掌管诉讼断案的通判，掌管县中治安破案的捕头，掌管一县驿政的驿长六名正式官员。
此外县令还直辖的税务科、水利科、劝农科、防疫科四科，县尉下辖武备科、后勤科二科，县丞下辖路桥科、商贸科二科。这八科的科长也算是有品级的正式官员。
此外人口在三千人以上的繁华集镇，还需设立乡公所，包括一名乡长，下面有捕盗、团练两名正式官员。
以永和县为例，因为永和县人口较少，并没有下辖任何乡镇，正式的官员只有十七人。这十七个地方官，除了知县李翰、县丞周恒、县尉廖狗儿三人外，剩下的官员还没有人选。